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“1200萬元，這是光節(jié)省打印紙張省下的，加上省去企業(yè)人員來回奔波的路費、時間成本等等，那就更多了。”當(dāng)被問及加貿(mào)全程信息化改革一年能幫企業(yè)省下多少成本時，深圳海關(guān)加工貿(mào)易處處長林少濱這樣回答。
        加貿(mào)全程信息化改革，是深圳海關(guān)針對加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)進行的一項重大改革。該項改革歷經(jīng)3年，于2014年9月28日正式啟動，目前已惠及深圳關(guān)區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)近20萬家。
        “做過加貿(mào)的都知道，加貿(mào)手冊的備案核銷是工作的大頭，我們以前的主要工作也就是圍繞著這些手冊跑來跑去”，一位從事報關(guān)工作近30年的業(yè)內(nèi)人士表示，“深圳海關(guān)的這項改革具有劃時代意義”。
        “這是一項由深圳海關(guān)主動提出、主動建設(shè)、主動實施的業(yè)務(wù)改革，先后分步驟實現(xiàn)了加工貿(mào)易手冊備案信息化，核銷信息化，以及嫁接通關(guān)環(huán)節(jié)無紙化，最后打通了業(yè)務(wù)鏈條，最終實現(xiàn)加貿(mào)業(yè)務(wù)的全程信息化”，林少濱介紹了該項改革的大體進程。目前，該項改革還在深圳關(guān)區(qū)部分試點，預(yù)計將在今年擴大試點范圍并全面鋪開。
 
        高效：以前按天算 現(xiàn)在按小時算
 
        “以前我們的廣告宣傳是說多少天辦妥，現(xiàn)在我們都說小時。”一位貨代公司負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，海關(guān)通過“系統(tǒng)+人工”的智能化審核方式，大部分單證實現(xiàn)系統(tǒng)自動審核“秒過”，近95%的報關(guān)單可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動放行，海關(guān)的作業(yè)環(huán)節(jié)由原來的7個減少為4個，業(yè)務(wù)辦理速度顯著提升，單項業(yè)務(wù)辦理的時間縮減了70%以上。
        深圳迪特集科技有限公司生產(chǎn)的DEK牌高精度錫膏印刷設(shè)備是同類產(chǎn)品中的全球領(lǐng)軍者，客戶包括華為、中興等大企業(yè)。“我們公司大部分訂單都是為客戶量身定制的，時限要求很高，以前手冊設(shè)立要5個工作日，很多訂單都不敢接。信息化以后，時限要求再高的訂單都敢接，雖然現(xiàn)在外貿(mào)形勢不景氣，但我們公司的進出口值和訂單量同比增長都超過了15%。”該公司報關(guān)經(jīng)理盧建華表示。
        “時間就是金錢！”這句改革開放之初在深圳蛇口叫響的口號，今天在深圳海關(guān)加貿(mào)全程信息化改革實踐中再次得到印證。在近年來國內(nèi)外貿(mào)形勢并不樂觀的情況下，改革試點之初選取的深圳海關(guān)隸屬南頭海關(guān)所轄寶安區(qū)，僅在頭半年，加工貿(mào)易出口總額達180.7億美元，同比增長4.73%，高于深圳市同期水平，改革成效逐步顯現(xiàn)。
 
        精簡：僅手冊設(shè)立環(huán)節(jié)省去企業(yè)17種申報材料
 
        改革的另一個重點是精簡材料，僅手冊設(shè)立環(huán)節(jié)，企業(yè)的申報資料便由原來的26種精簡歸并為9種，并以電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報替代了現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證。改革之后，企業(yè)免去了現(xiàn)場申報、多次往返、重復(fù)遞單之苦，海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場的辦事人員也由原來的日均800人次下降到幾十人次。
        同時，海關(guān)還與地方商貿(mào)部門、銀行以及企業(yè)端的數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)不再需要往來多個部門申報與傳遞資料，實現(xiàn)了企業(yè)一個端口申報、多個部門共享信息、審批單證自動流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)辦理陽光透明。
        “以前，公司在備案、報關(guān)、核銷的各個環(huán)節(jié)都需要跑海關(guān)，去了還得取號、排隊，沒半天下不來。”深圳正峰印刷有限公司報關(guān)經(jīng)理何秀紅表示，該公司是第一批改革試點企業(yè)，“現(xiàn)在確實太方便了，所有業(yè)務(wù)在電腦上就能搞定”。
 
        省錢：避免使用大量紙張打印材料
 
        為企業(yè)省錢是此次改革的另一個目標(biāo)。省下的錢包括企業(yè)打印眾多紙質(zhì)材料的費用，來回辦事的交通費用和人力成本等等，但最重要的還是構(gòu)建起以企業(yè)資信為基礎(chǔ)的“高資信、秒通關(guān)”機制，讓誠信守法企業(yè)享受到時間成本上的競爭優(yōu)勢。
        “這次改革不僅廢止了紙質(zhì)申請資料，還為高管理類別、高資信企業(yè)的備案申請在審核系統(tǒng)內(nèi)建立了綠色通道，由系統(tǒng)自動進行審核通過，實現(xiàn)了即發(fā)即過；同時還在審批系統(tǒng)內(nèi)建立企業(yè)資信庫，對原需企業(yè)備案遞交的大部分資料可實現(xiàn)一次遞交、多次使用，減少了重復(fù)性工作。”深圳海關(guān)隸屬南頭海關(guān)加貿(mào)一科科長陳國豪現(xiàn)場演示了新系統(tǒng)的便捷，手指輕點，一份無紙化手冊備案就完成了審批，并通過系統(tǒng)自動發(fā)送到企業(yè)。
        石塚感應(yīng)電子（深圳）有限公司報關(guān)部負(fù)責(zé)人于銀利表示：“我們每次需要申請的合同金額都在百萬元，海關(guān)推出信息化改革后，不僅節(jié)省了很多費用，還加快了審批時間，只要沒有較大風(fēng)險就自動通過了，實在太方便了！”
 
        雙贏：海關(guān)監(jiān)管更到位
 
        南頭海關(guān)副關(guān)長邴政表示：“改革的核心在于簡政放權(quán)。南頭海關(guān)每年單證審核量近百萬份，改革前人均日審單量500份，費時費力，也容易出現(xiàn)人為差錯。現(xiàn)在通過系統(tǒng)分類審核，95%的單證實現(xiàn)電腦‘秒過’，節(jié)省了不少人力資源。”
        與此同時，新系統(tǒng)的應(yīng)用也使海關(guān)監(jiān)管更到位，風(fēng)險管理導(dǎo)向突出。邴政介紹，系統(tǒng)實施風(fēng)險式分類審核，會自動判斷申報數(shù)據(jù)是否符合政策法規(guī)、貿(mào)易管制及加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理要求，并對風(fēng)險等級進行判斷再進行相應(yīng)處置。同時，系統(tǒng)對人工審核也提供了全面的智能化輔助，可以提示審核重點并提供相應(yīng)的崗位職責(zé)、審核要素、文件依據(jù)、商品信息等鏈接，供關(guān)員審核期間進行實時查詢，并可實時調(diào)閱內(nèi)勤環(huán)節(jié)各類單證。“借新系統(tǒng)上馬，我們還將商品規(guī)范申報、單損耗、隨附單證等內(nèi)容納入加貿(mào)平臺前置預(yù)審核環(huán)節(jié)，由專業(yè)科室歸口辦理，實現(xiàn)一次申報、重復(fù)使用，進一步提高了執(zhí)法統(tǒng)一性。”
        改革后，海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督也將更有效。據(jù)了解，系統(tǒng)將根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類別，逐項列明需要審核的內(nèi)容，要求關(guān)員一一審核確認(rèn)后方能流轉(zhuǎn)，避免事后推卸責(zé)任；需要層級審批的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)對流轉(zhuǎn)程序做出剛性限制，并詳細(xì)記錄相關(guān)日志，避免自由裁量權(quán)濫用。同時將非報關(guān)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)管理，將國內(nèi)購料申請、保稅貨物串換申請、無價值貨物自行處理申請、受災(zāi)保稅貨物申報等原本通過紙質(zhì)方式審批的非報關(guān)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)為系統(tǒng)作業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，進一步消除了業(yè)務(wù)風(fēng)險死角。
 
        “無紙信息化是趨勢，晚改不如早改”
 
        1980年，國務(wù)院發(fā)文強調(diào)特區(qū)海關(guān)在加工貿(mào)易上的工作要求，彼時的九龍海關(guān)（深圳海關(guān)前身）便開始在做好加工貿(mào)易的監(jiān)管與服務(wù)上展開探索。35年后的今天，深圳海關(guān)再一次創(chuàng)造歷史。
        “隨著全球經(jīng)濟的新一輪調(diào)整，如何保外貿(mào)出口增長任務(wù)更重，如何幫助企業(yè)擴大外貿(mào)出口是當(dāng)務(wù)之急。”這是深圳市政府提出的擔(dān)憂，如何服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，是海關(guān)的職責(zé)，加上簡政放權(quán)趨勢的明晰，深圳海關(guān)果斷作出了“加工貿(mào)易信息化改革”的決定。
        2013年3月，深圳海關(guān)率先向海關(guān)總署上報改革方案；8月，總署批復(fù)同意設(shè)立試點；11月，第一本信息化加工貿(mào)易手冊制發(fā)完成；2014年6月，第一本信息化加工貿(mào)易手冊核銷辦結(jié)；9月，啟動“全程信息化”，改革惠及企業(yè)近20萬家。
        筆者發(fā)現(xiàn)，簡單的大事記背后，用小字列著密密麻麻的會議進程，粗略數(shù)了一下，竟有專項會議近百個。“這只是比較成體系的會議，加上其他討論組的小會，估計得有500次吧。”陳國豪表示。據(jù)介紹，2年多時間里，該項改革涉及到海關(guān)內(nèi)外部門十余個，動用人力100多人次。
        “完善系統(tǒng)功能，通過收集業(yè)務(wù)骨干、工作對象實際使用反饋，針對系統(tǒng)存在的問題與不足進行修改完善，解決隨附單證庫、海關(guān)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)調(diào)取問題，提高對外自助查詢的準(zhǔn)確性，1月8日，根據(jù)所提功能需求，系統(tǒng)運維單位完成了首次系統(tǒng)在線更新；全程做好硬件保障工作，積極聯(lián)系相關(guān)部門做好設(shè)備政府采購、入場調(diào)試、系統(tǒng)切換等工作，目前擴容設(shè)備已全部上線運行……”一段段工作日志，記錄著深圳海關(guān)人為這場呵護地方經(jīng)濟發(fā)展的改革注入的心血。
 
        “減完不夠好，再減”
 
        2014年年初，面對復(fù)雜的外貿(mào)形勢，深圳一些企業(yè)感到壓力不小。3月31日，海關(guān)總署署長于廣洲在深圳海關(guān)主持召開企業(yè)代表座談會，并結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動面對面了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，聽取企業(yè)意見建議。
        “海關(guān)信息化改革后，企業(yè)仍需提交部分紙質(zhì)單證電子檔案，既容易出錯，又降低效率。”深圳市一達通企業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理張文松反映。
        企業(yè)的呼聲就是行動的號角。座談會后，作為群眾路線活動的一項重要內(nèi)容，深圳海關(guān)關(guān)長王克光及其他班子成員迅速帶隊深入企業(yè)，到一達通、招商局國際、華為等企業(yè)調(diào)研，研究解決實際問題。
        “要把群眾意見和建議，迅速轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)措施。”王克光表示。4月初，深圳海關(guān)開始試點簡化報關(guān)單隨附單證，張文松獲悉后非常高興，“海關(guān)又為企業(yè)做了實事”。
        2014年10月28日，深圳市委書記王榮到深圳海關(guān)調(diào)研時表示：“海關(guān)動作最快、行動最快、抓得最實、見效也最快。”改革的努力得到了地方政府的高度肯定。
        據(jù)悉，深圳海關(guān)的該項改革將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快向全省和全國推廣，讓更多企業(yè)受益。（徐達崴 陳曦 鐘志鑫）